CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 766 / 2017

Dosar nr. 873 / 2017

AVIZ

referitor la proiectul de Lege privind modificarea unor acte normative privind personalul navigant

Analizând proiectul de Lege privind modificarea unor acte normative privind personalul navigant, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.235 din 21.09.2017,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observaţii şi propuneri: 

1. Proiectul de lege are ca obiect de reglementare transpunerea Directivei (UE) 2015/1794 a Parlamentului European şi a Consiliului din 6 octombrie 2015 de modificare a Directivelor 2008/94/CE, 2009/38/CE şi 2002/14/CE ale Parlamentului European şi ale Consiliului, precum şi a Directivelor 98/59/CE şi 2001/23/CE ale Consiliului, în ceea ce priveşte navigatorii, urmărind eliminarea unor prevederi din legislaţia internă care exclud anumite categorii de navigatori din domeniul lor aplicare, termenul final de transpunere fiind 10 octombrie 2017.

Prin conţinutul său normativ, proiectul de lege face parte din categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.73 alin.(3) lit.p) din Constituţia României, republicată, iar în aplicarea dispoziţiilor art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Precizăm că analiza întreprinsă în vederea emiterii avizului  s-a realizat în absenţa tabelului de corespondenţă cu normele Directivei (UE) 2015/1794, care nu a fost transmis.

Prin urmare, nu se poate afirma cu certitudine că normele interne transpun corect şi complet normele europene vizate, inconsecvenţele identificate urmând a fi evidenţiate în cele ce urmează.

3. Potrivit uzanţelor normative, intervenţiile legislative vor fi menţionate în ordinea cronologică a actelor normative asupra cărora se intervine.

4. Având în vedere că se preconizează atât modificarea, cât şi completarea unor acte normative, pentru redarea exactă a naturii intervenţiilor legislative, titlul proiectului de lege se va reformula astfel:

„Lege pentru modificarea şi completarea unor acte normative privind personalul navigant”.

5. La art.I, pentru respectarea uzanţelor normative, expresia „Articolul I” se va înlocui prin forma sa abreviată „Art.I”, observaţia fiind valabilă în mod corespunzător şi pentru art.II-V.

Întrucât art.I nu conţine decât o intervenţie legislativă, propunem următoarea reformularea a părţii dispozitive astfel:

„Art.I. – Menţiunea privind transpunerea normelor Uniunii Europene din Legea nr.200/2006 privind constituirea şi utilizarea Fondului de garantare pentru plata creanţelor salariale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 453 din 25 mai 2006, cu modificările ulterioare, se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

La textul menţiunii, pentru respectarea cronologiei actelor transpuse, referirea la Directiva (UE) 2015/1794 se va plasa după textul actualei menţiuni de transpunere, urmând să fie redat şi titlul complet al directivei, aşa cum a fost publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, „Directiva (UE) 2015/1794 a Parlamentului European şi a Consiliului din 6 octombrie 2015 de modificare a Directivelor 2008/94/CE, 2009/38/CE şi 2002/14/CE ale Parlamentului European şi ale Consiliului, precum şi a Directivelor 98/59/CE şi 2001/23/CE ale Consiliului, în ceea ce priveşte navigatorii”.

Totodată, pentru rigoare, expresia  „art.1 al Directivei” se va înlocui prin expresia „art.1 din Directiva”, iar expresia „nr. L …” cu expresia „seria L nr. …”.

Aceste observaţii referitoare la textul menţiunii de transpunere sunt valabile, în mod corespunzător, pentru toate situaţiile similare din cuprinsul proiectului.

6.  La art.II, potrivit exigenţelor normative, partea dispozitivă se va reformula astfel:

„Art.II. – Legea nr.217/2005 privind constituirea, organizarea şi funcţionarea comitetului european de întreprindere, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 889 din 15 decembrie 2011, se modifică şi se completează după cum urmează:”.

La partea dispozitivă a pct.2, pentru respectarea uzanţelor normative, sintagma „alin.(5), alin.(6) şi alin.(7)” se va înlocui cu expresia „alin.(5) - (7)”.

La textul preconizat pentru art.47 alin.(5), pentru a realiza transpunerea corectă a prevederilor art.2 pct.2 primul paragraf din Directiva (UE) 2015/1794, este necesară revederea trimiterii la art.22 din Legea nr.217/2005, care nu prevede desfăşurarea niciunei reuniuni.

Totodată, înaintea expresiei „conform oricăror proceduri” se va introduce termenul „desfăşurată”, iar expresia „altei ţări decât România, în care îşi are sediul” se va înlocui prin sintagma „altei ţări decât România, unde îşi are sediul”.

La textul preconizat pentru art.47 alin.(7), pentru a realiza transpunerea corectă a prevederilor art.2 pct.2 paragraful al treilea din Directiva (UE) 2015/1794, partea finală se va reformula astfel: „… se va lua în considerare posibilitatea de a utiliza noile tehnologii ale informaţiei şi comunicaţiilor, dacă acest lucru este posibil”.

Referitor la partea dispozitivă a pct.3, pentru rigoare normativă, aceasta se va reformula astfel:

„3. Menţiunea privind transpunerea normelor Uniunii Europene se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Reiterăm această observaţie pentru toate cazurile similare.

7. La partea introductivă a art.III, pentru rigoare normativă, sintagma „Legea nr.467 din 12 decembrie 2006” se va reda sub forma „Legea nr.467/2006”, cuvântul „republicată” se va elimina, iar înaintea verbului „completează” se va insera pronumele reflexiv „se”.

Din aceleaşi raţiuni, partea dispozitivă a pct. 2 se va reformula astfel:

„2. La articolul 12, după litera c) se introduce o nouă literă, lit. d), cu următorul cuprins:”.

8. La art.IV, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă va avea următoarea redactare:

„Art.IV. – Legea nr.53/2003 – Codul muncii, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.345 din 18 mai 2011, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează:”.

La pct.1, la textul preconizat pentru art.72 alin.(7), pentru a realiza transpunerea corectă a prevederilor art.4 pct.2 din Directiva (UE) 2015/1794, este necesară revederea trimiterii la alin.(1) al art.72, deoarece potrivit acestui text „angajatorul are obligaţia a notifica în scris inspectoratul teritorial de muncă şi agenţia teritorială de ocupare a forţei de muncă”, în timp ce în cazul în care concedierea colectivă preconizată vizează membri ai echipajului unei nave maritime, potrivit directivei, angajatorul are obligaţia de a notifica numai autoritatea competentă în domeniul concedierilor colective a statului sub al cărui pavilion navighează nava.

Totodată, este necesară prevederea termenului în care angajatorul are obligaţia de a notifica autoritatea competentă a statului sub al cărui pavilion navighează nava, partea finală a textului alin.(7), urmând a se reformula astfel: „ … nava, cu respectarea prevederilor alin.(2) şi în termenul prevăzut la alin.(1)”.

La partea dispozitivă a pct.2, expresia „şi se completează” se va elimina.

9. La partea introductivă a art.V, sintagma „Legea nr.67 din 22 martie 2006” se va înlocui cu sintagma „Legea nr.67/2006”, iar după expresia „Monitorul Oficial” se va insera sintagma „al României”.

La pct.1, textul propus pentru art.3 va debuta cu abrevierea „Art.3”.

Totodată, în cuprinsul normei preconizate pentru art.3, expresia „art.(1) şi (2)” trebuie revăzută, pentru asigurarea corectei transpuneri a prevederilor art.5 din Directiva (UE) 2015/1794 care modifică art.1 alin.(3) din Directiva 2001/23/CE, prevăzând că: „(3)   Prezenta directivă se aplică în cazul unui transfer al unei nave maritime care face parte din transferul unei întreprinderi, unităţi sau al unei părţi de întreprindere sau de unitate în sensul alineatelor (1) şi (2), cu condiţia ca cesionarul să fie situat sau ca întreprinderea, unitatea sau partea de întreprindere transferată să rămână în cadrul domeniului de aplicare teritorial al tratatului”.

Semnalăm că textele pe care le prevede art.1 alin.(1) şi (2) din Directiva 2001/23/CE şi la care trimite alin.(3), nu au drept corespondent prevederile art.1 şi 2 din Legea nr.67/2006, dispoziţiile directivei menţionate având un conţinut mult mai complex.

În plus, sintagma „să rămână pe teritoriul României” din textul propus pentru art.3 transpune greşit sintagma „să rămână în cadrul domeniului de aplicare teritorial al tratatului” din art.5 din Directiva (UE) 2015/1794, aceasta din urmă vizând domeniul de aplicare teritorială prevăzut la art.355 al Tratatului privind funcţionarea Uniunii Europene, şi nu teritoriul unui stat membru.

Prin urmare, textul propus pentru art.3 trebuie integral reanalizat şi reformulat.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.766/26.09.2017